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  • 修志“四說(shuō)”

     

      要真正了解修志、重視修志、鉆研修志,必須掌握和理解盛世修志、依法修志、智者修志、眾手修志等四個(gè)方面的要義,綜為“四說(shuō)”,試分別言之。
      盛世修志說(shuō)
      連綿不斷地編修地方志,是中華民族自古以來(lái)特有的優(yōu)秀文化傳統。作為地方志起源的列國史和地理書(shū),最早可追溯到2500多年前的春秋時(shí)代。周朝出現的《周禮》為方志源頭,但嚴格意義上的地方志,還是在東漢魏晉時(shí)期出現的,其體例經(jīng)不斷演進(jìn),至宋代才算是基本定型。到了明、清兩朝,編修地方志逐步成為國家行為而被制度化。民國時(shí)期,方志編纂更是被列為國家重要事項,曾由中央政府下令各地設立方志館、方志局,編修省、市、縣三級志書(shū),并頒布修志條例與規定。據《中國地方志綜錄》載,建國前全國各類(lèi)圖書(shū)館共收藏方志7413種,107143卷,約占全部古籍收藏的十分之一。這是我國歷史文化遺產(chǎn)中彌足珍貴的組成部分,也是人類(lèi)獨具特色的文明成果。正如英國著(zhù)名學(xué)者李約瑟博士所說(shuō),希臘的古代文化乃至近代英國,都沒(méi)有留下與中國地方志相似的文獻,要了解中國文化,就必須了解中國的地方志。
      新中國成立以后,黨和國家領(lǐng)導人也是高度重視地方志工作。建國初,在毛澤東主席的親自關(guān)懷和倡導、周恩來(lái)總理的直接支持與指導下,編修地方志的任務(wù)被列入了國務(wù)院科學(xué)規劃委員會(huì )制定的《十二年哲學(xué)社會(huì )科學(xué)規劃方案》,全國有250多個(gè)縣寫(xiě)出了縣志初稿,正式出版的有30多部。以后,由于種種原因,修志工作一度中斷。黨的十一屆三中全會(huì )后,新編地方志工作在鄧小平等老一代革命家的推動(dòng)下,再次掀起高潮。1981年,中國地方志協(xié)會(huì )成立,1983年中國地方志指導小組恢復組建,在此前后,全國省、市、縣三級,普遍建立了由當地政府主要領(lǐng)導掛帥的地方志編纂委員會(huì )及其編入政府序列、具有行政職能的工作機構。截至目前,全國已建立了一支由2萬(wàn)專(zhuān)職人員和10萬(wàn)兼職人員組成的修志大軍。
      全國新編地方志成果輝煌。1999年10月,全國在北京舉行的地方志成果展,展出的省市縣三級新方志是4000多部,加上部門(mén)志、行業(yè)志及其他各類(lèi)志書(shū)共計1萬(wàn)多部。到新世紀,這個(gè)數字還要翻番?,F在,全國的省、市、縣正在如火如荼地編修第二輪新方志。
      亂世修墻,盛世修志。亂世時(shí),為了防止敵人侵入,不得不修筑城墻,抵御侵略。在60年代困難時(shí)期和“文革”期間,修志也中斷。太平盛世,經(jīng)濟繁榮,社會(huì )穩定,既有實(shí)力,又有精力,還要考慮發(fā)展,修志工作就會(huì )得到重視?,F在中國正處在一個(gè)沒(méi)有戰爭,而且經(jīng)濟社會(huì )蓬勃發(fā)展、欣欣向榮的歷史時(shí)期,因此,黨中央、國務(wù)院非常重視修志。中央政治局委員、國務(wù)委員劉延東在第四次全國地方志工作會(huì )上講:“一個(gè)國家、一個(gè)民族不僅要有經(jīng)濟實(shí)力,而且要有文化魅力。推動(dòng)地方志事業(yè)的發(fā)展,既能展示中華文化的博大精深和無(wú)窮魅力,也能體現現代文明和歷史文明的一脈相承,在建設中國特色的社會(huì )主義偉大實(shí)踐中,進(jìn)一步推進(jìn)地方志事業(yè)的發(fā)展和繁榮,對于促進(jìn)社會(huì )主義文化大發(fā)展、大繁榮、提高國家文化軟實(shí)力,具有十分重要的意義。”
      盛世修志,志載盛世。修志-發(fā)展-再修志-再發(fā)展,越發(fā)展快越重視修志,20年左右修一輪,使之形成一個(gè)良性循環(huán)。因此,修志工作不能輕視,志書(shū)是經(jīng)濟發(fā)展的載體,是社會(huì )進(jìn)步的見(jiàn)證。
      依法修志說(shuō)
      當今社會(huì )是法治社會(huì )。依法行政是現代政治文明的重要標志。貫徹依法治國基本方略,推進(jìn)依法行政,建設法治政府,是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化,是我國政治體制改革邁出的重要一步,具有劃時(shí)代的重要意義。
      溫家寶總理講:“我們要嚴格依法辦事。政府所有行政行為都要于法有據、程序正當。沒(méi)有法律、法規、規章的規定,行政機關(guān)不得作出影響公民、企業(yè)、其他社會(huì )組織權益和增加他們義務(wù)的決定。政府不僅要按法定權限辦事,還要按照法定程序辦事。”
      2006年5月18日,國務(wù)院第467號令《地方志工作條例》頒布之后,2007年4月5日,湖北省人民政府頒布了第299令《湖北省地方志工作規定》,接著(zhù)武漢市人民政府以“武政規〔2009〕11號文件”貫徹落實(shí)《條例》和《規定》精神。這些都是修志法規,因此,依法修志勢在必行。
      目前,依法修志,就是要依法履行職責。筆者理解,修志工作有3大塊職責。
      地方政府應履行領(lǐng)導之責。于法有據,政府有責。省、市、縣三級地方志書(shū)每20年左右編修一次,每一輪編修工作應相互銜接,不得中斷?!兑幎ā吩诳隙ㄉ鐣?huì )主義新時(shí)期地方志工作中已形成的“黨委領(lǐng)導、政府主持”的領(lǐng)導體制的基礎上,對政府的職責作了十分明確的規定。要求縣以上地方各級人民政府要做到“五個(gè)應當”:一是應當加強對本行政區域地方志工作的領(lǐng)導,將地方志工作納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。二是應當將地方志工作所需經(jīng)費列入本級財政預算,并保證按時(shí)足額撥付到位。三是應當為地方志編纂人員提供相應的工作條件和生活條件,采取措施保證地方志編纂隊伍的相對穩定。四是應當支持地方志工作機構加強地方志文獻資料整理、保存、開(kāi)發(fā)利用和信息化建設,為社會(huì )各界利用地方志文獻資料創(chuàng )造便利條件。五是應當對在地方志編纂工作中做出突出成績(jì)的單位和個(gè)人給予表?yè)P和獎勵。
      地方志工作機構應履行工作之責。在新編地方志工作的實(shí)踐中,地方志工作機構盡管一直擔負著(zhù)行政管理和業(yè)務(wù)指導的雙重職能,但地方志工作機構一直不穩定,其職責一直沒(méi)有得到準確定位?!兑幎ā芬罂h以上地方各級人民政府應明確工作機構,并明確了主管本行政區域內的地方志工作,其主要職責有八項:一是貫徹執行有關(guān)地方志工作的法律、法規、規章和相關(guān)政策,制定有關(guān)地方志編纂的業(yè)務(wù)規程。二是組織、指導、督查地方志工作。三是擬定本行政區域地方志工作規劃和編纂地方志方案。四是組織編纂本行政區地方志書(shū)、地方綜合年鑒,依照規定組織專(zhuān)家對已編纂成稿的地方志進(jìn)行評審。五是收集、保存、整理、開(kāi)發(fā)利用地方志文獻和資料,組織整理舊志,開(kāi)展地方志學(xué)術(shù)研究和交流。六是培訓地方志工作人員。七是組織開(kāi)發(fā)利用地方志資源,建立地方志館或地方志文獻資料庫和網(wǎng)站,為公眾提供服務(wù)。八是完成本級人民政府和上級地方志工作機構交辦的其他事項。努力發(fā)揮地方志存史、資治、教化、利民以及在促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的作用。
      社會(huì )各界應履行支持之責。地方志離開(kāi)了社會(huì )各界的支持、參與和配合,就會(huì )成為無(wú)米之炊。過(guò)去,社會(huì )的法人和自然人對于地方志工作機構所要征集的資料態(tài)度不甚積極,總要多次催促,多次上門(mén),才略有收獲,但又總是不及時(shí)。國務(wù)院《條例》規定,各地各級機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人,對地方志工作機構征集的有關(guān)地方志資料、年鑒資料,都要給予積極支持,并且不得提供虛假材料?!兑幎ā犯鞔_具體。第一,省內所有國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位、駐軍都應當支持和協(xié)助地方志編纂工作,按照要求完成地方志書(shū)、地方綜合年鑒資料的報送和所承擔的編寫(xiě)工作。第二,凡承擔有編纂地方志任務(wù)的單位,應指定專(zhuān)人負責并有相對固定的編纂人員,業(yè)務(wù)上應接受本級人民政府地方志工作機構的指導。第三,縣以上地方各級人民政府地方志工作機構可以向社會(huì )廣泛征集與地方志有關(guān)的資料,有關(guān)單位和個(gè)人應當積極提供,不得拒絕。第四,拒絕承擔應當承擔的地方志資料編寫(xiě)任務(wù)或拒絕提供依照規定應予提供與地方志有關(guān)的資料的,視其情節對有關(guān)單位或個(gè)人予以通報批評或予以行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。依法治國,必須依法修志,依法編鑒,社會(huì )各界支持地方志工作乃是法定的責任。
      總之,修志有法,執法有據。我們要依法履行職責,就必須依法修志,依法編鑒。
      智者修志說(shuō)
      盡管說(shuō)盛世是修志的好時(shí)機,法規是修志的重要依據,但是,一個(gè)地方要順利地開(kāi)展修志工作,并且修好志、編好年鑒也不是很容易的事情。江澤民同志曾一針見(jiàn)血地指出:地方志工作“是一項不容易引起重視但又十分重要的工作”。因此,它必須取決于當政者的文化素養和認識水平。正所謂“智者修志”。
      “智者”,有識、明義,無(wú)疑是修志的決定因素?,F實(shí)如此,歷代亦如是?!吨芏Y•誦訓》上記載:“掌道方志,以詔觀(guān)事。”當時(shí),“誦訓”這一官員的職責就是為君王述說(shuō)方志所記述的四方之事,了解各方面的情況,以便于治國。由此可見(jiàn),方志很早就受到了重視。隋朝大業(yè)年間,朝廷詔令天下諸郡“條其風(fēng)俗、物產(chǎn)、地圖”,上報于封建王朝的尚書(shū)省,因而促進(jìn)了各地地方志書(shū)的編修。南宋哲學(xué)家、教育家朱熹下南康任職,當地屬官搜腸刮肚,準備垂詢(xún),并備禮載酒,遠遠跪接。誰(shuí)知朱熹撩開(kāi)轎門(mén),開(kāi)口就問(wèn):“志書(shū)可曾帶來(lái)?”眾人未料到這一著(zhù),面面相覷,悔之莫及。他到南康后先不講話(huà),先看《南康志》,據說(shuō)從此這一帶便形成習俗,凡地方官上任或離職,常常先交接地方志書(shū)。清代是編修地方志的極盛時(shí)期,因為那時(shí)皇帝重視,康熙、雍正、乾隆都曾通令全國各級政府每隔60年必須重修地方志一次,所以,清代編修的志書(shū)比較多,甚至還出了章學(xué)誠這樣的大方志學(xué)家。清書(shū)《吏治懸鏡》上載,新官上任第三項為“覽志書(shū)”,歷史上說(shuō)新官上任“三把火”,就是指“斷案、施政、修志”,清代方志鼎盛的原因,主要是清朝最高統治者的重視和倡導。同時(shí),也是與一些著(zhù)名的學(xué)者如戴震、錢(qián)大昕、章學(xué)誠、李慈銘等積極參加修志工作分不開(kāi)的。
      我們黨和國家及老一代無(wú)產(chǎn)階級革命家,對地方志和地方志工作是十分重視的。毛澤東一貫重視志書(shū)。他走到那里,第一件事就是要調當地的志書(shū)閱覽。1960年10月,毛主席在武昌和當時(shí)湖北省委副秘書(shū)長(cháng)梅白同志談話(huà),涉及到史志工作,具體說(shuō)到了《荊門(mén)縣志》。當毛主席得知梅白同志已經(jīng)兼任了荊門(mén)縣委書(shū)記時(shí)就問(wèn):“你這個(gè)縣委書(shū)記如何當法?”還沒(méi)等梅白回答就講:“你上任荊門(mén)縣委書(shū)記,至少先要知道《荊門(mén)縣志》。”毛主席在上世紀60年代就指出:“領(lǐng)導者要尊重歷史。不懂歷史的人,就不理解現實(shí)。”并批評了“不重修志重修衙”的官風(fēng),提倡領(lǐng)導干部要看志書(shū)。2006年7月25日,胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第三十三次集體學(xué)習時(shí)強調:“只有銘記我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造的中國革命史,才能深刻了解過(guò)去、全面把握現在、正確創(chuàng )造未來(lái)。”
      凡重視和支持地方志工作的領(lǐng)導,他們都認識到地方志的作用。國有史,郡有志。“治天下者以史為鑒,治郡國者以志為鑒。”地方志的功能可以概括為六個(gè)字:“存史、資治、教化。”它既服務(wù)當代,又有益后世。既為當代各行各業(yè)提供先人的行為軌跡、思想文化和經(jīng)驗教訓,以資做好當前工作;又為后人把當代人的主要經(jīng)歷梳理編纂成書(shū)而后留下來(lái),以使中華文明薪火相傳并供其借鑒,作為發(fā)展創(chuàng )新的基礎。
      國務(wù)院規定的修志工作體制是:“黨委領(lǐng)導,政府主持,各級地方志編纂委員會(huì )及辦公室組織實(shí)施。”這個(gè)體制決定了政府修志,志書(shū)是官書(shū)(職務(wù)作品),編修志書(shū)就是“官職”、“官責”,也完全符合中國國情。
      眾手修志說(shuō)
      方志作為“一方之全史”,是記載一個(gè)地區上至天文,下至地理,從自然到社會(huì ),從政治到經(jīng)濟,從歷史到現實(shí),從人物到風(fēng)貌,一應俱全的全面、系統、準確的社會(huì )大觀(guān)的綜錄。
      修志是一項系統工程,橫陳百科,包羅萬(wàn)象,涉及到各行各業(yè)各個(gè)方面。編輯一部志書(shū),必須動(dòng)員各條戰線(xiàn)共同努力才能搞好;缺少任何一個(gè)部門(mén)或行業(yè)都會(huì )使地方志失去完整性。但是,凡是“動(dòng)眾”的事情,就必須統一認識,規范方法,修志也不例外。因此,我們應把握好以下幾個(gè)問(wèn)題:
      第一,要明確指導思想。必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義,堅持實(shí)踐是檢驗真理的唯一標準,堅持實(shí)事求是,運用馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法,認真研究占有的史實(shí),做到秉筆直書(shū),反映歷史本來(lái)面貌,體現事物發(fā)展規律,編纂成思想性、科學(xué)性、資料性有機結合的新方志,充分發(fā)揮存史、資治、教化功能,為促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供地情資料保證和決策智力支持。
      第二,要把握基本方法。地方志的篇目設置要符合科學(xué)分類(lèi)和社會(huì )分工實(shí)際,突出時(shí)代特點(diǎn)和地方特色,門(mén)類(lèi)合理,歸屬得當,層次分明,排列有序。形式可不求一律,記述方法提倡解放思想,勇于創(chuàng )新;積極交流,廣泛借鑒;百花齊放,百家爭鳴;反復錘煉,精益求精。方志體裁是方志的文字表達形式,大多采用“述、記、志、傳、圖、表、錄”七種體裁,以志為主,這是在歷代修志中經(jīng)過(guò)篩選而形成的,新方志應該繼承并進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng )新。
      第三,要突出基本特色。地方志應有本身特色,沒(méi)有特色的志書(shū)就沒(méi)有光彩,志書(shū)有無(wú)特色,決定其質(zhì)量?jì)?yōu)劣和有無(wú)價(jià)值。地方志特色包括時(shí)代特色、地方特色和專(zhuān)業(yè)特色。時(shí)代特色是指志書(shū)斷限內的特有事物,方志是時(shí)代的產(chǎn)物,具有強烈的時(shí)代氣息,時(shí)代性是方志在時(shí)間方面的重要特性,目前出版的方志就是要突出改革開(kāi)放這一時(shí)代主旋律,詳細記述本地變革年代發(fā)生的新變化、新問(wèn)題、新情況。地方特色是指本地所獨有的事物,或與外地相比占優(yōu)勢的事物,包括地域特色、經(jīng)濟物產(chǎn)特色、人文特色、景觀(guān)特色、交通特色等。專(zhuān)業(yè)特色或行業(yè)特色是指一地內各行業(yè)間相比較各自具有的特色,反映專(zhuān)業(yè)特色主要采用濃筆重墨法和詳獨略同法,對有特色的東西詳記,對次要的東西略記,對專(zhuān)業(yè)間共性的東西不記。
      第四,要堅持質(zhì)量標準。質(zhì)量是志書(shū)的生命。通觀(guān)古今評志用志的方略法度,均以紀實(shí)存真為宗旨,以既定空間、擬定時(shí)間為區限,以志載資料詳實(shí)可用,堪供存史、資治、教化為目的,以惜墨如金、文約事豐、簡(jiǎn)潔明快為上乘,以遵志體、守凡例為法則,全面客觀(guān)地評價(jià)和應用志書(shū)。中國地方志指導小組《地方志書(shū)質(zhì)量標準》對志書(shū)質(zhì)量的總體要求是:“觀(guān)點(diǎn)正確,體例嚴謹,內容全面,特色鮮明,記述準確,資料翔實(shí),表達通順,文風(fēng)端正,印制規范”。確保志書(shū)質(zhì)量,重點(diǎn)要把好五關(guān),即:把好政治關(guān)、資料關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)和保密關(guān)。
      第五,要落實(shí)眾手之責。承擔地方志編纂任務(wù)的各有關(guān)單位,應當明確具體承擔編纂工作的部門(mén)和人員,按照規定的時(shí)間和質(zhì)量完成地方志書(shū)、地方綜合年鑒的報送和承擔的編寫(xiě)工作并接受地方志工作機構的業(yè)務(wù)指導,對“拒絕承擔、無(wú)故拖延完成地方志編纂任務(wù)或者地方綜合年鑒資料報送任務(wù)的”,都要根據《條例》、《規定》和有關(guān)法律、法規的規定,追究有關(guān)單位和個(gè)人的責任。
      轉眼間,新方志的編修工作已逾30年了。它隨著(zhù)改革開(kāi)放新時(shí)代的步伐勃然興起,成績(jì)斐然,蔚為大觀(guān),漸成風(fēng)氣,至今方興未艾,仍在深入發(fā)展。但是平心而論,修志還未被人們廣泛認識和引起足夠的關(guān)注。由此想到撰此“四說(shuō)”,意在加強宣傳,以期獲得更多的共識,為我熱愛(ài)的地方志事業(yè)推一小波,助一微瀾。以這首小詩(shī)作為筆者心境的寫(xiě)照:一方全史地方志,依法編修義不辭。殷殷“四說(shuō)”期記取,服務(wù)當代益后世。
     (轉載
     :湖北方志  作者:蔡佑林

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